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在柒财智库高级研究员毕研广看来，这里提到的地方法人机构并不是限制城商行，因为很多城商行已经股份制，并且城商行在其他区域的分行是负责人制。而地方法人制的金融机构一般都为农商行或者农信社。很多地区，农商行的分支机构都是独立法人制，主要是限制这类金融机构。

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